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构建以人民为中心的政府绩效评估体系
2019-02-20 15:42 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:唐检云 王浪 字号

内容摘要:全面实施绩效管理,就是要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化这一目标,切实改进公共财政资金使用效益,将绩效理念和方法融入政府经济社会与生态治理全过程,将绩效理念转化为绩效文化,进而转化为国家治理的绩效行动。构建以人民为中心的政府绩效评估体系唐检云王浪以人民为中心是党和国家机构的根本工作导向,也是政府绩效评估的价值理念。政府绩效评估要坚持评估标准,完善评估指标体系,创新评估方式方法,构建科学的评估体系,坚决贯彻以人民为中心的评估理念。坚持以人民为中心的绩效理念政府绩效评估的目的是为了促进政府以更好的质量、更高的效率、更优的作风履行政府职能。完善绩效评估指标体系政府绩效理念是评估指标体系构建的根本指导,评估指标体系是政府绩效理念的具体体现。

关键词:

作者简介:

  优化绩效管理机制 创新政府治理体系

   绩效管理是现代国家治理的有效工具。党的十九大报告提出,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。全面实施绩效管理,就是要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化这一目标,切实改进公共财政资金使用效益,将绩效理念和方法融入政府经济社会与生态治理全过程,将绩效理念转化为绩效文化,进而转化为国家治理的绩效行动。湖南省哲学社会科学重点研究基地——湘潭大学政府绩效评估与政府管理创新研究基地推出系列成果,于此刊登,以飨读者。

 

构建以人民为中心的政府绩效评估体系

唐检云 王浪

  以人民为中心是党和国家机构的根本工作导向,也是政府绩效评估的价值理念。政府绩效评估要坚持评估标准,完善评估指标体系,创新评估方式方法,构建科学的评估体系,坚决贯彻以人民为中心的评估理念。

  坚持以人民为中心的绩效理念

  政府绩效评估的目的是为了促进政府以更好的质量、更高的效率、更优的作风履行政府职能。党的初心使命、政府的职能目标、人民群众的期盼,以及政府绩效评估的公众导向、结果导向、责任导向等,都要求坚持以人民为中心的政府绩效理念。

  党的根本宗旨和初心使命要求坚持以人民为中心的绩效理念。我们党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,以是否有利于提高人民的生活水平作为判断各项工作是非得失的标准,始终代表中国最广大人民的根本利益,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚持一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线,作为党各项工作的出发点和根本归宿。

  政府的基本职能和价值取向要求坚持以人民为中心的绩效理念。政府要不断加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府,实现好、维护好、发展好人民利益。

  国家治理体系和治理能力现代化要求坚持以人民为中心的发展思想。推进国家治理体系和治理能力现代化,其目的就是为了构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使党和国家机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效,推动实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。评价和判断国家治理体系和治理能力现代化的根本标准,就是人民主体地位是否得到体现,人民根本利益是否得到保障,以人民为中心的发展思想是否得到坚决贯彻。

  完善绩效评估指标体系

  政府绩效理念是评估指标体系构建的根本指导,评估指标体系是政府绩效理念的具体体现。以人民为中心的政府绩效理念,要求政府绩效评估更加坚定人民主体地位,更加尊重人民利益,更加关注人民满意度。

  更加关注人民对美好生活的向往。我国不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,呈现多样化、多层次、多方面的特点。政府职能必须适时转变,不仅重视物质文化建设,满足人民对物质文化生活的更高要求,而且要更加关注民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的建设,更好地满足人民对美好生活的向往。

  更加关注发展不平衡不充分问题。我国社会生产能力在很多方面进入世界前列,更加突出的问题是发展不平衡不充分,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。解决发展不平衡不充分问题成为政府施政的重要着力点。目前最迫切的任务就是全面建成小康社会,让全体人民过上幸福美好的生活。

  更加关注新发展理念的贯彻。党的十八届五中全会在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上,鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念坚持以人民为中心的发展思想,是解决发展不平衡不充分问题,保证经济社会优质高效可持续发展,实现人民群众对美好生活向往的根本要求,具有重大而深远的意义。政府绩效评估就是要促进新发展理念的自觉贯彻。

  健全绩效评估制度体系

  一是要更加注重民意调查。没有调查就没有发言权。评估主体只有完全了解政府的职能任务、行为过程、施政结果及人民反应,才能对其绩效作出客观的评估。政府要进一步健全信息公开机制,为绩效评估奠定基础。评估过程要充分关注社会舆情,充分尊重人民意愿,经常听取群众的意见和评价。

  二是更加注重评估结果应用。评估的目的是为了促进政府职能的改善,只有评估的结果得到科学应用,评估的功能才能得到真正发挥,政府绩效才会不断提升,人民对政府绩效的满意度才会不断增加。要增强评估结果在政府职能调整、组织机构优化、经费预算设定、人事制度改革中的影响力度,真正建立激励与约束并重的评价体系,强化对政府的监督作用。

  三是更加注重评估法治建设。法治建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性作用。增强法律意识,完善法律体系,优化法律环境,加强法律监督,是规范政府绩效评估,更好发挥评估作用,建设人民满意的服务型政府的重要前提。

 

  (本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目“政府绩效评估生态基础研究”(12YJA630108)阶段性成果)

  (作者单位:湘潭大学公共管理学院)

 

作者简介

姓名:唐检云 王浪 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:韩卓吾)
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